О соблюдении, аккредитованными лицами требований критериев аккредитации в части владения и пользования помещениями

[texadmin]

Разъяснение Росаккредитации о соблюдении заявителями, аккредитованными лицами требований критериев аккредитации в части владения и пользования помещениями.

В связи с поступающими обращениями аккредитованных лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц, связанными с соблюдением критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее — Критерии аккредитации), в части владения и пользования помещениями Росаккредитация информирует о следующем.

В силу абзаца второго пункта 2 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88, нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Как ранее указывалось, Критерии аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 в пределах компетенции, делегированной пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Пункты 11, 21, 30, 38 и 46 Критериев аккредитации (в отношении всех типов аккредитованных лиц соответственно) устанавливают требование о наличии по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования помещений. Таким образом, Критерии аккредитации, являясь нормативным правовым актом, устанавливают обязательные применительно к соответствующему типу аккредитованного лица правила о нахождении помещений в собственности или на ином законном основании, предусматривающем одновременно право владения и пользования.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ:

-граждане и юридические лица свободны в заключении договора;
-условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статьям 422, 432 ГК РФ:

-договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения;
— договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные;
или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

С учетом изложенного, исходя из норм ГК РФ, в целях соблюдения Критериев аккредитации заявители, аккредитованные лица могут иметь помещения на следующих основаниях, помимо права собственности, предусматривающих одновременно права владения и пользования:

-аренда;
-хозяйственное ведение имуществом;
-оперативное управление имуществом.

В отношении безвозмездного пользования (ссуды) для бюджетных учреждений необходимо обратить внимание на следующее.

Содержание норм главы ГК РФ, посвященной безвозмездному пользованию, показывает, что договор безвозмездного пользования (договор ссуды) предполагает передачу вещей по договору ссуды не только в пользование, но и во владение ссудополучателя.

Таким образом, так же, как и по договору аренды, по договору ссуды имущество может передаваться либо во владение и пользование (что более распространено), либо только в пользование.

С учетом изложенного, в целях соблюдения Критериев аккредитации бюджетные учреждения могут иметь помещения, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования (при отсутствии в договоре ссуды положений о передаче имущества только в пользование).

Дополнительно — по вопросам, связанным с подтверждением права владения и пользования помещениями, с учетом позиций Минэкономразвития России и Росреестра, Росаккредитация информирует о следующем.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее — Федеральный закон № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее — государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В случаях если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, то правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (пункт 1 статьи 164 ГК РФ). Пунктом 3 статьи 433 ГК РФ предусматривается специальное правило для договоров — договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Правила статьи 433 ГК РФ устанавливают, что нарушение требования о государственной регистрации договора лишает стороны такого договора права противопоставлять его третьим лицам, но сами стороны связаны таким соглашением.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ правоотношения, связанные с предоставлением имущества во временное владение и пользование или во временное пользование, возникают из договора аренды (имущественного найма). Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (пункт 1 статьи 609 ГК РФ).

При этом договор аренды здания или сооружения, а равно и нежилого помещения (далее — недвижимое имущество), заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 ГК РФ, пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.2000 № 53).

Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с передачей недвижимого имущества, принадлежащего одному лицу, во временное владение и пользование другому лицу на срок не менее года, возникают из договора аренды такого недвижимого имущества, который подлежит обязательной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН). Указанные правоотношения регулируются по правилам, установленным главой 34 ГК РФ.

Учитывая положения статей 606 и 421 ГК РФ, в договоре аренды стороны могут по своему усмотрению предусмотреть объем передаваемых прав (временное владение и пользование или временное пользование), что не влияет на процедуру государственной регистрации договора аренды.

Также необходимо обратить внимание, что в соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются и измененном виде (статья 453 ГК РФ).

В силу статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно пункту 2 статьи 164 ГК РФ сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Вместе с тем, правоотношения, вытекающие из договоров оказания услуг, регулируются главой 39 ГК РФ, возникают на основании иного вида договора, предметом которого не являются обязательства по передаче имущества.

Отмечаем, что правоотношения, возникшие между сторонами на основании договора оказания услуги по представлению объекта недвижимости (помещения), не являются арендными и, следовательно, заказчик такой услуги не может быть признан законным обладателем прав владения и пользования этим помещением как объектом недвижимого имущества.

С учетом изложенного обращаем внимание, что в качестве законного основания (подтверждения) права владения и пользования помещением не рассматриваются:

-договор оказания услуг;
-договор на временное (почасовое) владение и пользование помещениями;
-технический паспорт объекта недвижимости;
-свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства и иные аналогичные документы.
27 февраля 2018

[Юлия А]

Добрый день!
У кого-нибудь эксперты запрашивали выписку ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученная с использованием электронного сервиса официального сайта Росреестра? Обращаю внимание помещение мы арендуем.

[yelena-66]

Запрашивали выписку ЕГРН от 2020г. Старая была 2018г. Помещение в собственности. Бухгалтер делала через МФЦ.

[ЭТЛ220]

Добрый день. У нас ПК. Несоответствие по помещениям, а именно что договор аренды заключен на 11 мес, текущий, и на следующий год так же. Не по нашей прихоти, а именно так хочет арендодатель. Эксперт требует именно договор на срок не менее года и с регистрацией в налоговой, цитирую "нужен егрн с атрибутами договора аренды помещений нашей ИЛ". Критерии приказа 707 требуют "Право владения и пользования помещениями, ..........., не может быть приобретено на срок менее одного года". Так если у нас пачка договоров общим сроком более года, то в чем проблема? У нас есть и старые договоры, мы тут уже лет 10 так арендуем. В критериях я не вижу требования чтоб аренда была оформлена через налоговые органы.
п.с мы. аккредитованы в 2015г.
на сайте РА есть такая новость https://fsa.gov.ru/press-center/news/11355/
там написано
"положения новых критериев аккредитации в части установления требований о наличии по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений, эталонов единиц величин, приобретенных на срок не менее одного года, не применяются в отношении лиц, аккредитованных на дату вступления в силу приказа Минэкономразвития России № 707."
это имеет место быть, или потом было где-то отменено?

[Lenore]

ЭТЛ220, так как вы аккредитованы до ноября 2020 года (вступление в силу приказа 707) - то это требование на вас не распространяется.
Его нигде не отменяли, поэтому несоответствия у вас нет.
Договоры сроком более на год да, должны быть зарегистрированы в росреестре, а у вас все норм - 11 месяцев, договор регистрировать не требуется.
Если есть силы и желание - оспаривайте несоответствие с экспертом. Либо, если уже акт подписан, придет приказ о приостановке и уже решайте этот вопрос с вашим территориальным управлением ФСА, тк несоответствия устраняются уже с ними, без участия эксперта. В этом случае я бы сделала что-то вроде отчета об устранении с цитированием критериев, что так то и так то мы аккредитованы до вступления в силу критериев, поэтому данное несоответствие к нам отношения не имеет.
Ну и под вопрос квалификацию эксперта.

[Гость_7630]

то это требование на вас не распространяется.

а нам эксперт объясняла это так - данное "послабление" действовало только некоторое время после принятия новых критериев...то есть в ноябре 2020 г. Критерии вступили в силу, а у вас, к примеру, ПК в январе 2021 г. и договор на аренду заключен до ноября 2020 г. на 11 мес. и действует на дату ПК, то несоответствия нет. А если вы уже с момента выхода критериев вновь заключаете договор, то он уже должен быть сроком не менее 1 года...

[Lenore]

Гость_7630, очень странно. Если бы это было послаблением - то данный пункт бы в критериях был временным, а так как он там и остается поныне - то он действует и на сегодняшнюю дату.
Я, конечно, слышала такие истории, и еще про то, что расширение области у давно (до ноября 2020 г.) аккредитованных лабораторий "приравнивается" к новой аккредитации, соответственно новые помещения должны быть арендованы на срок более года.
Тут уже вопрос, как вам рациональнее поступить - или согласиться с мнением эксперта и перезаключить договор на долгосрок с регистрацией, или бодаться, тем более что довольно много (если поискать, у меня к сожалению сейчас под рукой нет) разъяснений ФСА по запросам аккредитованных лиц по поводу сроков аренды.

У меня в практике за последние три года таких проблем (тьфу-тьфу ) не попадалось - договоры на 11 месяцев предоставляем + выписку из ЕГРН, все ок, замечаний не было.

Вот нашла у себя ответ на запрос, запрашивали про то, надо ли на расширение долгосрочный договор

[ЭТЛ220]

Lenore, спасибо большое за ответ
эксперт уже написал несоотв и оформляет акт, никакие доводы он не принимает, мотивируя это тем, что все эти доводы были актуальны до 1 сентября 2023, сейчас "пароход уплыл"

Отправлено спустя 1 час 59 минут 54 секунды:
не понимаю причем тут 1 сентября, открываем
Приложение N 17
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от 12 марта 2022 года N 353
с изменениями на 10 октября 2023 года
2_1. Установить, что до 1 сентября 2023 г.:
а) для испытательных лабораторий (центров), органов инспекции и лиц, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений, аккредитованных (аккредитуемых) в национальной системе аккредитации после 1 января 2021 г., допускается приобретение права владения и пользования помещениями, испытательным оборудованием, средствами измерений, эталонами единиц величин, указанными в критериях аккредитации, утвержденных в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона об аккредитации, на срок менее одного года, но не менее 11 месяцев;
но мы то аккредитованы в 2015 году, соответственно этот пункт, даже раздел, вообще не по адресу, и п.24.4 приказа 707 аналогично, ну очевидно же, или не так?

дополнение. эксперт отменил это несоответствие

[Lenore]

но мы то аккредитованы в 2015 году, соответственно этот пункт, даже раздел, вообще не по адресу, и п.24.4 приказа 707 аналогично, ну очевидно же, или не так?

да, все верно, послабление было для только аккредитующихся

дополнение. эксперт отменил это несоответствие

Ураа!